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【奇亿注册平台】政策解读:土地收益50\\\%要用于农业农村发展 新政助力乡村振兴计划

       9月23日,中办国办印发《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见》,意见明确表示,长期以来,土地增值收益“取之于农、主要用之于城”,直接用于农业农村比例偏低,需要稳步提高土地出让收益,用于农业农村比例需要达到50%以上,主要用于集中支持乡村振兴重点任务,加快补上“三农”发展短板,为实施乡村振兴战略提供有力支撑。意见原则导向性强,着重强调三个关键数据(50%、10%、8%),同时倾向于主粮产区、中西部和扶贫搬迁与强调基层自主权,在考核方面也体现出较高重视程度和空前的力度。,  卓创梳理发现,早在2018年9月26日,中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》,两周年之际,中办、国办共同印发《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见》(下文称《意见》)。也就是说,乡村振兴规划已经进入中期。,  《意见》提出的时间节点,截止到9月份结束,离最初规划中到2020年的发展目标完成节点,只有四分之一的时间。今年作为脱贫攻坚决战决胜之年,卓创认为,当前乡村振兴的背景并不乐观。由于政策衔接及各个地方的差异化,导致乡村振兴战略资金来源较为缺乏。因此,卓创认为该《意见》的提出,是改善乡村发展资金短缺一场的及时雨,为接下来的规划完成提供续航动力。,  
结合上述规划,卓创资讯简单解读《意见》中几个重点关键内容:,  
一、原则导向性强,  原文:坚持优先保障、务求实效。既要在存量调整上做文章,也要在增量分配上想办法,确保土地出让收入用于支持乡村振兴的力度不断增强,为实施乡村振兴战略建立稳定可靠的资金来源。,  解读:简单来说,对于那些原收益分配比例不合适的,需要调整比例,对于新增收益在分配上也要切合上述比例;同时强调的重点是“提供乡村战略可靠的资金来源”,“可靠”二字说明不可朝令夕改,结合今年习近平总书记一直强调的“越是面对风险挑战,越要稳住农业“的指导要求,需要优先保障并且不能“断流”。,  
二、三个关键数据:50%、8%、10%,  原文:提高土地出让收入用于农业农村比例。以省(自治区、直辖市)为单位确定计提方式。各省(自治区、直辖市)可结合本地实际,从以下两种方式中选择一种组织实施:一是按照当年土地出让收益用于农业农村的资金占比逐步达到50%以上计提,若计提数小于土地出让收入8%的,则按不低于土地出让收入8%计提;二是按照当年土地出让收入用于农业农村的资金占比逐步达到10%以上计提。但全省(自治区、直辖市)总体上要实现土地出让收益用于农业农村比例逐步达到50%以上的目标要求。,  解读:资金可用两种方式计提,一种是按照收益,一种是按照收入。前者保底比例为8%,后者保底为10%,但总体实现比例是按照收益占比不低于50%。京沪等可根据实际情况制定合适比例。,  卓创了解到,当前部分地区农村本来就基础差、底子薄、发展滞后,这种状况尚未根本改变。与往年相比,今年的农时紧、农事急、灾情重,特殊年份、特殊背景、特殊挑战相互交织,这些地区特别是中西部或者遭受灾情严重的地方,乡村振兴面临方方面面的挑战,重点在资金方面。,  
三、政策一贯性强、考核高度与力度空前,  原文:强化考核监督。把调整完善土地出让收入使用范围、提高用于农业农村比例情况纳入实施乡村振兴战略实绩考核,作为中央一号文件贯彻落实情况督查的重要内容。,  建立全国统一的土地出让收支信息平台,实现收支实时监控。严肃查处擅自减免、截留、挤占、挪用应缴国库土地出让收入以及虚增土地出让成本、违规使用农业农村投入资金等行为,并依法依规追究有关责任人的责任。,  各省(自治区、直辖市)党委和政府每年向党中央、国务院报告实施乡村振兴战略进展情况时,要专题报告调整完善土地出让收入使用范围、提高用于农业农村投入比例优先支持乡村振兴的情况。,  解读:意见明确提出,将土地出让收入使用范围、比例情况纳入实施乡村振兴战略实绩考核,这是非常明显的与《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》执行政策一贯性的体现。首先,我们需要知道《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》的重要性,该规划是我国出台的第一个全面推进乡村振兴的战略规划和总体纲领,其意义和重要性不言而喻。规划提出,坚持在发展中保障和改善民生,让农民有获得感,

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四、三个倾向目标,  
1.倾向粮食主产区:,  原文:中央财政继续按现行规定统筹农田水利建设资金的20%、新增建设用地土地有偿使用费的30%,向粮食主产区、中西部地区倾斜。省级政府可从土地出让收入用于农业农村的资金中统筹一定比例资金,在所辖各地区间进行调剂,重点支持粮食主产和财力薄弱县(市、区、旗)乡村振兴。,  解读:改革开放40多年来,城镇居民平均收入增长了100多倍,粮价涨了不到10倍。保粮食供给和保农民收益,两头都要兼顾,不然会“谷贱伤农不种粮”。特别是今年,对农业来说确实是个多灾之年,粮食生产可以说是一波三折,先后经历了多个关口,春耕备耕时过“新冠肺炎疫情关”,南方水稻双抢时过“洪涝关”,东北秋收前过“台风关”,还过了草地贪夜蛾等“病虫关”,在灾害多发重发频发的情况下,习近平总书记强调,越是面对风险挑战,越要稳住农业,因此需要多方力量同向发力保障农业生产。,  现阶段,粮食生产还是不少农民尤其是主产区和贫困地区农民收入的重要来源。无论是一系列扶持粮食生产的保障政策(如在中央财政十分紧张的情况下,仍然保持玉米大豆生产者补贴资金规模稳定),还是在春季农业生产、农业防灾减灾和灾后生产恢复等工作方面,应该如何有效调动地方重农抓粮、农民务农种粮的积极性,均需要资金的大力支持。,  
2.倾向扶贫搬迁,  原文:允许省级政府按照现行政策继续统筹土地出让收入用于支持“十三五”易地扶贫搬迁融资资金偿还。,  解读:全面建成小康社会,是今年必须完成的硬任务。今年年份特殊,既是“十三五”规划收官之年,又是脱贫攻坚决战决胜之年,我们能否全面建成小康社会,实现第一个百年奋斗目标,具有里程碑意义。《意见》出台,提高土地出让资金用于农业农村的比例,将为消除农村绝对贫困,脱贫攻坚全面小康,奠定坚实基础。,  
3.倾向基层,  原文:建立市县留用为主、中央和省级适当统筹的资金调剂机制。土地出让收入用于农业农村的资金主要由市、县政府安排使用,重点向县级倾斜,赋予县级政府合理使用资金自主权。省级政府可从土地出让收入用于农业农村的资金中统筹一定比例资金,在所辖各地区间进行调剂,重点支持粮食主产和财力薄弱县(市、区、旗)乡村振兴。省级统筹办法和具体比例由各省(自治区、直辖市)自主确定。,  解读:当前我国农业经济社会发展中最明显的短板仍然在“三农”,现代化建设中最薄弱的环节仍然是农业农村。乡村振兴计划中明确要求,三是强化规划引领。抓紧编制地方规划和专项规划或方案,推动形成城乡融合、区域一体、多规合一的乡村振兴战略规划体系。但是,目前来看,对农业农村发展的支持作用发挥不够,因此应该把土地增值收益更多用于“三农”,在资金方面提供有力补充,为扶贫攻坚战,提供支持。,  
4.分步进行,明确时间节点,  原文:从“十四五”第一年开始,各省(自治区、直辖市)分年度稳步提高土地出让收入用于农业农村比例;到“十四五”期末,以省(自治区、直辖市)为单位核算,土地出让收益用于农业农村比例达到50%以上。,  解读:考虑到目前实际时间所剩无几,并且各地区时间情况存在差异,因此已经提出的时间轴线,是结合“十四五”规划稳步推进,计划用五年时间达到目标,并不拘泥于乡村振兴规划中到2022年作为最终时间节点,这同时也是政策连贯性的体现。,
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